抗日民主根据地的政权，是抗日民族统一战线性质的政权，即几个革命阶级联合起来对汉奸和反动派实行专政的民主政权，是经过民主选举和严格按照民主集中制原则建立起来的。抗日民主政权包括立法、行政和司法机关。县参议会既是民意机关，也是最高权力机关。关中分区专署为边区政府派出机关，下有县、乡二级政权及县政府派出机关区公署。
抗战初期，为适应团结抗战，一致对外的要求，关中分区在政治上恢复了地主、资本家、富农、牧师、僧侣等公民权，在赞成抗日原则下，准许各党派、职业宗教、文化团体自由活动；在经济上停止没收和分配地主的土地，对已没收了土地的地主给予同一般农民一样的土地和房屋，取消了对地主、富农经商的限制，并欢迎外地资本家来边区经商。之后，赤水县在抗日民主政权建设上先后进行了两次民主普选工作。
1937年5月，中华苏维埃共和国临时中央政府西北办事处公布了《陕甘宁边区选举条例》和《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》。《条例》规定：凡居住陕甘宁边区区域的人民，在选举之日，年满16周岁的，无男女、宗教、民族、财产、文化的区别，都有选举权和被选举权。选举比例为乡代表会每居民20人选代表1人，区议会每50人选1人，县议会每200人选1人，各级选举须按当选人数，选出三分之一的候补议员。
按照这些规定，赤水、淳耀县进行了第一次民主普选，通过分别召开乡代表会和区、县两级议会，采取差额方式，选举产生了有各界抗日进步人士参加的同级抗日民主政府。1937年10月，赤水、淳耀县在区、乡普选的基础上，各界代表在马家庄、安社召开选举会议，选举产生了赤水、淳耀县抗日民主政府组成人员。至年底，赤水、淳耀县各级苏维埃政府均转变为抗日民主政府。1939年春，根据陕甘宁边区政府有关指示精神，赤水、淳耀县撤销了区议会，将县议会和乡代表会改为县、乡参议会。
1940年3月11日，毛泽东同志在延安党的高级干部会上的报告提纲中进一步提出:“在抗日根据地建立政权的问题上，必须确定这种政权是抗日民族统一战线的政权。”“在政权的人员分配上，应该是：共产党员占三分之一，他们代表无产阶级和贫农；左派进步分子占三分之一，他们代表小资产阶级；中间分子及其他分子占三分之一，他们代表中等资产阶级和开明绅士。”这就是中国共产党在抗日战争时期，为调节各抗日阶级政治利益而提出的统一战线的政权政策，简称“三三制”政权。
“三三制”政权在赤水、淳耀县的贯彻，是从边区的第二次普选运动开始的。1941年3月，赤水、淳耀县分别进行了“三三制”政权的普选工作。3月中旬，县、区、乡正式成立了选举委员会，4月至5月初，广泛深入地向群众宣传建立“三三制”政权的重大意义，并由县、区、乡干部挨门挨户的去登记，把每家每户的人口、牲畜、房屋、人员职业、成份等都详细统计。5月初至7月中旬，每一个行政村为单位提议乡议员候选人名单并大会公布，然后进行乡、区的选举。通过选举，赤水县产生乡级议员494名，其中正式议员406名，候补议员88名，包括女议员128名，党员议员有107名，占总数22%；产生县级议员57名，其中正式议员49名，候补议员8名，党员议员26名，占总数45.6%。选举任成玉、杨本荣、蒙恒吉、宁志明（女）、张仲实、吴文章为边区议员。
赤水县参议会于8月15日召开第二届参议会，历时5天，出席会议的正式议员49人，选举产生了赤水县第二届参议会常驻议员和新的一届赤水县政府。选出共产党员任成玉为参议长，公正人士吴大鹏为副参议长，师述德、文登瀛、金文为常驻议员。选举王振喜为县长，卜应春、任君顺、赵应奎、赵志秀、景天毓、蒲天亮、杨本荣、黄建邦等9人为县政府正式委员，郭文学、文林为候补委员。赤水县第二届第二次参议会于1942年5月9日在县政府驻地马家山民教馆召开，会期4天。出席会议的正式议员41名，特邀代表15名。会上与会人员听取了议长任成玉的开幕词和县长王振喜关于6个月来的政府工作报告。大会最后一致通过了：继续完成二届参议会决议案，请求常驻议会建立正规工作制度案，优待抗日军人家属及公务人员的家属案等30个有利于团结抗战的决议案。大会以后，县参议会中14名共产党员退出，县政府委员中有4名共产党员退出。所缺职位，全部由非党公正人士继补。
通过这次改选，赤水县原参议会常驻议员5人中的两名共产党员退出1人，县政府委员9人，其中共产党员3名，其余均是国民党左派及无党派人士。淳耀县对县议员进行了调整，8名共产党员主动退出议席，由党外人士递补，通过调整，在31名议员中，共产党员10名，其他党派3名，无党派人士7名，其他11名。9名政府委员中，共产党员3人，中间分子2人，进步人士和其他人士4人。
赤水、淳耀县“三三制”政权的彻底贯彻，团结了根据地内部的各阶级各阶层，改善了内部关系，对民主抗日救国运动起了推动作用。赤水议员王忠泉作诗赞“三三制”政权：“发扬民主真精神，三三政体划古今；选贤任新政修明，始信亚东会有人。”
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